2017年在職MPA考試行政立法考試重點(diǎn)之行政立法程序

　　3.征求意見

　　行政立法過程中的征求意見程序一般包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是聽取利害關(guān)系人的意見和有關(guān)專家的意見。專家的意見包括技術(shù)專家、管理專家和法學(xué)家的意見。征求利害關(guān)系人的意見的主要途徑是：通過新聞媒介公布即將制定的法規(guī)和規(guī)章草案，召開相關(guān)問題的座談會(huì)或者舉行公開聽證等，向利害關(guān)系人提供發(fā)表和陳述意見的機(jī)會(huì)。二是廣泛聽取和征求行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)中有關(guān)部門的意見。在行政立法的過程中，既要征求本部門、本系統(tǒng)的意見，也要征求其他部門和系統(tǒng)的意見，尤其是綜合部門的意見;既要聽取中央機(jī)關(guān)的意見，又要聽取地方機(jī)關(guān)的意見。在涉及其他主管部門的業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商一致，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)草案時(shí)專門提出并說明理由，由上級(jí)機(jī)關(guān)出面協(xié)調(diào)和裁決。

　　4.審查

　　審查是指行政法規(guī)和行政規(guī)章的草案擬定之后，送交政府主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。審查職能一般由政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。審查的范圍主要包括：(1)立法的必要性和可能性;(2)是否與憲法、法律、黨和國家的方針政策以及上一級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定相沖突;(3)是否在本機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍內(nèi)，是否有越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的現(xiàn)象;(4)行政法規(guī)、行政規(guī)章草案的結(jié)構(gòu)、文字等立法技術(shù)是否規(guī)范;(5)立法的程序是否符合相關(guān)的法律規(guī)定。法制部門對(duì)行政立法草案審查后，應(yīng)向行政立法機(jī)關(guān)提出審查報(bào)告，與法規(guī)或規(guī)章草案一并提交行政立法機(jī)關(guān)審議。

　　5.通過

　　通過是指行政法規(guī)、規(guī)章在起草、審查完畢后，交由行政立法機(jī)關(guān)的正式會(huì)議討論審議。根據(jù)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)應(yīng)經(jīng)過國務(wù)院全體會(huì)議或常委會(huì)議審議通過;各部委制定的規(guī)章應(yīng)提交部委常委會(huì)議審議通過;地方政府制定的地方規(guī)章需提交地方政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　6.公布和備案

　　公布是指行政法規(guī)和行政規(guī)章在通過上述程序后公開發(fā)布。它是行政法規(guī)和行政規(guī)章生效的必經(jīng)程序和必備要件。行政法規(guī)和行政規(guī)章一般都須通過政府公報(bào)或者通過報(bào)紙、雜志、電臺(tái)等宣傳輿論工具公開發(fā)布。

　　國務(wù)院發(fā)布行政法規(guī)，由國務(wù)院總理簽署發(fā)布令;經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、國務(wù)院各部門發(fā)布的行政法規(guī)，由各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署發(fā)布令;在行政法規(guī)的發(fā)布令中，應(yīng)包括發(fā)布機(jī)關(guān)、序號(hào)、法規(guī)名稱、通過或者批準(zhǔn)日期、發(fā)布日期、生效日期和簽署人等項(xiàng)內(nèi)容;經(jīng)國務(wù)院總理簽署公開發(fā)布的行政法規(guī)，由新華社發(fā)稿，《國務(wù)院公報(bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》全文刊載。

　　部門規(guī)章的發(fā)布一般由部門首長(zhǎng)簽署發(fā)布令發(fā)布。幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章， 由幾個(gè)部門的首長(zhǎng)會(huì)簽后，以一個(gè)部門的發(fā)布令發(fā)布。

　　地方政府規(guī)章的發(fā)布，一般由省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)簽署發(fā)布令。某些重要的地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可發(fā)布。

　　備案是指將已經(jīng)發(fā)布的行政法規(guī)、行政規(guī)章上報(bào)法定的機(jī)關(guān)，使其知曉，并在必要時(shí)備查的程序。根據(jù)1990年2月18日國務(wù)院發(fā)布的《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，國務(wù)院部門規(guī)章、地方人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院備案，國務(wù)院部門規(guī)章由本部門報(bào)國務(wù)院備案;地方人民政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一報(bào)國務(wù)院備案，按照該《規(guī)定》，規(guī)章自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)國務(wù)院備案。

　　7.修改和廢止

　　行政法規(guī)、規(guī)章在實(shí)施一定階段后，由于社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化、主管部門的變更、母法的修改或廢止以及進(jìn)一步規(guī)范化的要求，可能需要作一定的修改或加以廢止。

　　行政法規(guī)、規(guī)章的修改，是指行政立法主體依法對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章的某些規(guī)定加以改變、刪除或者補(bǔ)充的行政立法活動(dòng)。

　　行政法規(guī)、規(guī)章的廢止包括直接廢止和間接廢止。直接廢止是指明文規(guī)定或宣告廢止行政法規(guī)、規(guī)章的全部或部分內(nèi)容。間接廢止是指按照新法優(yōu)于舊法和效力等級(jí)較高的法優(yōu)于效力等級(jí)較低的法等法律原則，廢止行政法規(guī)和規(guī)章的全部或部分內(nèi)容。

　　行政法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止也是一種行政立法活動(dòng)，原則上也應(yīng)該按照行政法規(guī)、規(guī)章的制定程序進(jìn)行。