【報(bào)考常識(shí)】什么是公共管理碩士(MPA)?

MPA 是公共管理碩士(Master of Public Administration) 專業(yè)學(xué)位的英文簡稱， 是以公共管理學(xué)科及其他相關(guān)學(xué)科為基礎(chǔ)的研究生教育項(xiàng)目， 其目的是為政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型專門人才。

在國外市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家公共管理碩士(MPA)、工商管理碩士(MBA ) 以及法律碩士(JM)被稱為文科高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。

MPA 教育已成為這些國家培養(yǎng)高級(jí)公務(wù)員的主要途徑。我國根據(jù)新形勢下社會(huì)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化的要求,為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，完善國家公共事務(wù)和行政管理干部培訓(xùn)制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公共事務(wù)和行政管理干部隊(duì)伍，積極開展MPA 教育，并從2008年開始,正式在國內(nèi)24 所重點(diǎn)高校開設(shè)MPA 學(xué)位教育。MPA 教育在我國的逐步開展，必將對我國的高等行政管理教育和公務(wù)員教育培訓(xùn)工作產(chǎn)生巨大的影響和積極的推動(dòng)作用。

產(chǎn)生與發(fā)展

MPA 教育的產(chǎn)生是與公共行政(或管理) 事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)的。公共管理作為一項(xiàng)專業(yè)教育，最早產(chǎn)生于18 世紀(jì)的德國，培養(yǎng)為適應(yīng)當(dāng)時(shí)普魯士國家管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的專門管理人才。但把公共管理作為一種專業(yè)學(xué)位教育而付諸實(shí)施的是美國。

早在19 世紀(jì)初，美國就開始了公共行政或管理教育的醞釀，至1887 年威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，這通常被學(xué)界認(rèn)為是美國公共行政管理教育的開始。1911 年，在美國紐約創(chuàng)辦了“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，用以為紐約市政研究局培訓(xùn)工作人員，由此帶動(dòng)了一大批大學(xué)開設(shè)公共行政管理課程。1924 年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，該校與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，同時(shí)啟動(dòng)了BB美國第一個(gè)MPA 計(jì)劃，面向公共行政管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。

1. 美國的MPA 教育發(fā)展過程

美國MPA的發(fā)展過程可分為三個(gè)階段：

1） 20 世紀(jì)50 年代以前為創(chuàng)立和發(fā)展時(shí)期

在這一時(shí)期, 大學(xué)里公共行政教育發(fā)展緩慢，到1960 年, 全美只有50 所大學(xué)開設(shè)公共行政或管理課程。

2） 20 世紀(jì)60 年代和70 年代初, 迅速發(fā)展時(shí)期

在這一時(shí)期由于美國各級(jí)政府對公務(wù)員職業(yè)培訓(xùn)的需求日益增大，大學(xué)的公共行政課程教學(xué)開始迅速發(fā)展，到1973 年，全美設(shè)公共行政課的院校達(dá)101所。多樣化是這一時(shí)期美國MPA 教育最顯著的特點(diǎn)。

3）20 世紀(jì)70 年代以后，美國的MPA 教育進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范化的發(fā)展時(shí)期

在這一時(shí)期，隨著MPA 教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，到1995 年，美國開辦MPA 教育的院校已發(fā)展到了232 所，這一時(shí)期的MPA 教育最主要的特點(diǎn)就是有關(guān)院校開始加強(qiáng)聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)，建立了統(tǒng)一的M PA 課程標(biāo)準(zhǔn)。

1978 年成立了由開辦MPA 教育的所有院校組成的全美行政院校聯(lián)合會(huì)(NA SPAA ) ,聯(lián)合會(huì)內(nèi)設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì), 負(fù)責(zé)確定MPA 教育的共同課程或核心課程。聯(lián)合會(huì)的學(xué)術(shù)委員會(huì)還定期對其成員院校的MPA 教育進(jìn)行合格評估。評估結(jié)果由《美國新聞與世界報(bào)道》公布， 即全美MPA 教育院校排行榜。評估的結(jié)果有三個(gè): 合格、不合格、限期改進(jìn)。這一結(jié)果不僅具有社會(huì)影響力，而且政府也認(rèn)可。不合格者將失去繼續(xù)舉辦MPA 教育的權(quán)利，限期改進(jìn)者將停止招生一年，保留舉辦資格，等待復(fù)評。

2. 歐洲MPA的發(fā)展情況

在法國， 1945 年創(chuàng)辦的法國國立行政學(xué)院就是以培養(yǎng)高級(jí)行政管理人員為目的的機(jī)構(gòu),屬于大學(xué)系列。受法國傳統(tǒng)影響，其畢業(yè)生雖不被授予學(xué)位，但質(zhì)量與水平絲毫不比美國的MPA 遜色。為了適應(yīng)國際化的要求， 法國國立行政學(xué)院已決定進(jìn)行改革，為畢業(yè)生授予相關(guān)學(xué)位。

英國的MPA 教育的發(fā)展在歐洲較為突出，比較有影響的院校有倫敦大學(xué)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院、伯明翰大學(xué)的公共政策學(xué)院以及牛津大學(xué)等。

3. 世界MPA教育迅速發(fā)展

歐美MPA 教育的發(fā)展及其成功經(jīng)驗(yàn)，很快受到世界其他國家的重視，這些國家紛紛向美取經(jīng)， 并建立起各具本國特色的M PA 專業(yè)教育。加拿大、澳大利亞及亞洲一些國家如韓國等也有相關(guān)學(xué)位課程，以色列在美國的幫助下已于1999 年開辦了MPA 學(xué)位教育。更普遍的情況是，歐美國家有關(guān)院校的MPA教育對世界其他國家開放，吸收了來自世界各國的留學(xué)生，并確實(shí)培養(yǎng)了一批國外的高級(jí)管理者。

基本構(gòu)架

(一) MPA 的定位

MPA 教育是一種通才教育，其目標(biāo)是培養(yǎng)公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非營利的非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素質(zhì)、掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)、精通一些具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者、政策分析人才以及(中高級(jí)) 職員。培養(yǎng)對象是政府機(jī)關(guān)或非政府公共機(jī)構(gòu)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職人員。這種培養(yǎng)目標(biāo)決定了在培養(yǎng)過程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng), 教學(xué)內(nèi)容面向社會(huì), 尤其是公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。

(二) MPA 的課程設(shè)置

MPA 的課程主要是根據(jù)MPA 培養(yǎng)目標(biāo)而設(shè)置的。根據(jù)MPA 教育的特點(diǎn)， 各國的MPA教學(xué)課程設(shè)置具有以下主要特點(diǎn)：

第一, 面向高層管理所需的理論與實(shí)務(wù)并重的培訓(xùn)， 改變一般研究型研究生課程以理論、描述和介紹性課程為主的課程設(shè)置，為學(xué)生提供發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)才能的空間。

第二, 面向解決復(fù)雜社會(huì)問題的政策分析方法與技能,提供經(jīng)過學(xué)院教育才能獲得的定性、定量等專業(yè)的分析工具。讓學(xué)生具備更高級(jí)的專業(yè)素養(yǎng)，具有更高層的能力素養(yǎng)，能掌握本專業(yè)的定性、定量的分析工具。

第三, 面向?qū)I(yè)領(lǐng)域的專門化知識(shí)技能，每一位學(xué)生都有自己選擇的專門化領(lǐng)域，以使其與公共管理和公共政策相關(guān)聯(lián)。MPA 所設(shè)課程主要分為三類：第一類是核心課程，主要是公共管理與政策研究的理論基礎(chǔ)和分析方法以及技巧等方面的課程；第二類是選修課程，也就是學(xué)生們可以根據(jù)自己的專業(yè)領(lǐng)域和主攻方向， 以及個(gè)人需要與興趣愛好，進(jìn)行選擇的課程；第三類是公共管理與公共政策的實(shí)習(xí)與研討班，通過這類課程， 讓學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)和方法運(yùn)用于公共管理和公共政策的實(shí)踐， 獲得在實(shí)際管理領(lǐng)域中的分析、解決問題和實(shí)際管理的能力。

(三) MPA 的教學(xué)方法

各院校應(yīng)用最為廣泛的教學(xué)方法主要有以下幾種：

1. 案例教育　案例教學(xué)是MPA 教學(xué)中應(yīng)用最為廣泛的教學(xué)方法。由老師提供一個(gè)比較典型的管理問題和政策問題, 然后給學(xué)生提供問題發(fā)生的背景, 并指出該問題所面臨的困境以及可能的解決方案, 讓學(xué)生經(jīng)過自己的思考分析進(jìn)行抉擇。

2. 模擬教學(xué)　模擬教學(xué)也是MPA 教學(xué)中常用的教學(xué)泰祺教育方法之一, 它是在課堂上設(shè)置一定的工作情境, 然后讓學(xué)生扮演不同的角色, 并在這樣的情境下開展具體的活動(dòng)和工作, 從而體會(huì)工作中的不同感覺。

3. 現(xiàn)場觀摩　現(xiàn)場觀摩在MPA 教學(xué)中所發(fā)揮的作用也較大。它是讓學(xué)生親自到政府機(jī)關(guān)中的工作現(xiàn)場去感受工作環(huán)境, 了解工作情況, 接觸行政管理人員, 學(xué)習(xí)他們的處事方式和處理問題的方法, 從而增加經(jīng)驗(yàn)。

4. 講課　MPA 教學(xué)的講課與傳統(tǒng)意義上的講課有所不同, 它并不是非常注重理論的講授, 而是注重理論與實(shí)踐的結(jié)合, 要求授課的內(nèi)容要緊緊圍繞政府機(jī)關(guān)的日常管理與工作展開, 強(qiáng)調(diào)實(shí)際的應(yīng)用性。

5. 練習(xí)　學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中, 除了要接受豐富的理論知識(shí)以外, 還要進(jìn)行大量的練習(xí), 特別是那些實(shí)際操作性比較強(qiáng)的課程, 如量化分析、統(tǒng)計(jì)、政策分析等, 必須通過大量的練習(xí)后才能掌握。練習(xí)能夠鞏固學(xué)生所學(xué)的知識(shí), 提高學(xué)生綜合分析問題的能力和實(shí)際操作的能力。

發(fā)展和影響

雖然MPA 教育才剛剛引入我國, 遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的培養(yǎng)規(guī)模, 但其迅速發(fā)展, 規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大， 這將對我國的公務(wù)員培訓(xùn)、干部隊(duì)伍建設(shè)以及高等行政管理教育發(fā)展產(chǎn)生極大的影響和作用。

1. MPA將成為我國公務(wù)員培養(yǎng)的重要途徑

從情況看, 我國公務(wù)員學(xué)歷層次整體上不高, 據(jù)1999 年底統(tǒng)計(jì), 全國541 萬公務(wù)員中, 大專以上文化程度的只有52% 左右。同時(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)也不盡合理, 即使受過高等教育的也多是單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代行政管理知識(shí), 特別是市場經(jīng)濟(jì)所需的財(cái)稅、金融、法律知識(shí)以及宏觀決策能力普遍薄弱。開展M PA 教育, 將使在職公務(wù)員得以系統(tǒng)地學(xué)習(xí)現(xiàn)代行政管理理論, 并結(jié)合實(shí)踐提高行政管理水平, 將有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu), 對建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

2. MPA教育將成為公共管理體制完善的重要保障

我國的現(xiàn)行公共管理體制和理論相對落后于改革開放的步伐。從權(quán)力運(yùn)作來看，公共權(quán)力過于集中，既缺乏民主監(jiān)督的制度保證，也缺乏這方面的理論、認(rèn)識(shí)和技能;從職能行使來看，公共組織之間的職能分界不明確，機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，效率低下；在思想觀念方面，官本位思想盛行，法制、科學(xué)意識(shí)淡薄。開展MPA教育后，將促進(jìn)我國對新經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下政府和其他公共管理部門的基本運(yùn)行機(jī)制、基本職能以及人事制度等方面的難題研究，通過教育培訓(xùn)和研究，獲得體制上、理論上和人的素質(zhì)方面的全面更新和發(fā)展，支持行政改革的深化和管理績效的提高，使政府改革能夠收到實(shí)效，真正建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共管理體系。

3. MPA將成為高等行政管理教育發(fā)展的積極動(dòng)力

長期以來, 我國一直沒有獨(dú)立的管理學(xué)學(xué)科，雖然從20 世紀(jì)80 年代中期以來，我國恢復(fù)了行政學(xué)(行政管理) 的研究與教學(xué),經(jīng)過近20 年的發(fā)展，該學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面也都已取得了顯著進(jìn)展，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共管理體制和培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的需要。

開展MPA 教育，通過大量的理論研究與教學(xué)實(shí)踐，將極大地推動(dòng)我國高等院校的行政管理學(xué)科的建立與發(fā)展，從而最終發(fā)展形成符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)公共管理體制需要的、具有我國特色的高等行政管理教育體系。在培養(yǎng)適應(yīng)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次復(fù)合型行政管理人才中發(fā)揮重要作用。

由于MPA的培養(yǎng)目標(biāo)與畢業(yè)生就業(yè)的去向相一致, 泰祺教育社會(huì)與政府的需要使學(xué)MPA 的畢業(yè)生就業(yè)前景非常廣闊, 各級(jí)政府部門、非政府的公共管理機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)部門、國有企業(yè)等都是MPA 畢業(yè)生的就業(yè)領(lǐng)域。

近20 年來, 美國的高層管理者中具有MPA 學(xué)位的比例不斷上升。在聯(lián)邦政府就職的公務(wù)員中估計(jì)有10%～ 20% 的人具有MPA 學(xué)位相近學(xué)位。政府招聘公務(wù)員時(shí), 某些職位要求必須有MPA 學(xué)位。

在法國, 國立行政學(xué)院的畢業(yè)生相當(dāng)一部分是政府部門高級(jí)公務(wù)員。該院成立50 年來, 為政府輸送了大批優(yōu)秀的高級(jí)行政管理人。據(jù)1996 年的統(tǒng)計(jì), 尚在工作的4200 名該院畢業(yè)生中, 80% 在政府或公共部門工作, 1900 人為高級(jí)公務(wù)員, 30 名為眾議員, 10 名為參議員, 另外還有一批大使等。現(xiàn)任總統(tǒng)希拉克、前任總理朱佩都是該院畢業(yè)生。法國國立行政學(xué)院也因此被譽(yù)為“高級(jí)公務(wù)員的搖籃”, 對整個(gè)國家行政管理產(chǎn)生了巨大的影響。

到目前為止，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)置的專業(yè)學(xué)位有MBA、建筑學(xué)、法律碩士、教育碩士、工程碩士、臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、口腔醫(yī)學(xué)、MPA、農(nóng)業(yè)推廣碩士、獸醫(yī)等十一個(gè)。最近幾年尤其速度發(fā)展趨勢。21世紀(jì)培養(yǎng)高層次應(yīng)用型專門人才，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位是有效途徑。